Nedovoljno ulaganje u odbranu, sigurnost i otpornost od strane značajnog broja savezničkih država, koje ne ispunjavaju NATO cilj od minimalnih 2% bruto domaćeg proizvoda (BDP), ili koje jednostavno nisu u stanju da finansiraju vjerodostojne odbrambene sposobnosti, stvara političko nejedinstvo i praktična ograničenja u ispunjavanje obveza iz ugovora o kolektivnoj odbrani.